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政府公文
关于印发《大发时时彩地区深化“放管服”改革推进政府职能转变工作方案》的通知
2019-04-30     (点击: )

塔行办发〔2019〕28号

各县(市)人民政府,地区各委、办、局,各自治区级工业园区、大发时时彩市边境经济合作区管委会:

《大发时时彩地区深化“放管服”改革推进政府职能转变工作方案》已经行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2019年4月29日

(此件公开发布)

大发时时彩地区深化“放管服”改革推进政府职能转变工作方案

为深入贯彻落实中央、自治区关于深化“放管服”改革决策部署,进一步深化“放管服”改革,加快推动政府职能转变,全力实现“把大发时时彩打造成为服务环境最优地区”的目标,根据《自治区2019年“放管服”改革工作要点》(新政办发〔2019〕30号)和《2019年自治区提升优化营商环境重点任务分工方案》(新政办函〔2019〕88号)等要求,结合地区实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,根据党中央、国务院“放管服”改革决策部署,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,全面落实自治区“放管服”改革工作安排,以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务服出便利和品质为目标,着力释放稳定红利,稳步推进“放管服”改革,进一步减轻企业负担,降低运行成本,提升优化营商环境,提高政府服务效率和水平,推动经济高质量发展,促进社会稳定和长治久安。

(二)基本原则。

1.坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到“放管服”改革全过程,聚焦影响企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

2.坚持围绕总目标。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加快整合分散隔离的政务信息系统,打破数据壁垒和“信息孤岛”,建立数据推送核查机制。进一步转变政府职能,提高服务质量和效率,优化提升营商环境,促进社会稳定和长治久安。

3.坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治,着力破除审批服务中的体制机制障碍,加快推进规范性文件立改废释工作,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

4.坚持放管并重和放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新,积极探索新型监管模式,落实监管责任,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变,推动政府管理真正转向宽进严管。

5.坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思

维,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进审批服务扁平化、便捷化、智能化,促进集约共享,让数据多跑路、群众少跑腿。

二、工作目标

按照习近平总书记“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位”的要求,认真落实中央、自治区“放管服”改革决策部署,为企业“松绑”,为改革“清障”,为群众增“便利”,推动实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优,逐步实现政务服务标准化、智能化、便捷化,进一步增强市场主体的获得感,提高人民群众的满意度,促进地区经济高质量发展,维护社会大局持续和谐稳定。

三、主要任务

任务一:精简行政审批工作

(一)行政审批制度改革方面。

责任单位:地区司法局牵头,各有关部门配合

推进权力清单标准化。一是梳理公布政府权责清单,根据法律法规规章的颁布、修订、废止以及部门职责调整和权力事项的增减情况,进一步建立完善权力清单和责任清单,并按照程序进行动态调整完善,及时向社会公开,接受社会监督,做到目录之外无审批。二是2019年6月底前,对现有行政审批和许可事项再进行全面清理论证,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,推动取消部分行政审批和许可事项;2019年12月底前,修订公布新的行政审批和许可事项清单,清单外行政审批和许可事项一律视作违规审批。三是清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为,开展自查整改工作。四是组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估,充分听取企业、公众、专家学者的意见,并根据评估结果,及时调整完善相关许可。五是制定发布办事指南,明确事项办理条件、办理材料、办理流程,推进事项办理标准化。

深化行政审批中介服务改革。一是进一步减少行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。二是对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料,不再将其作为行政审批的前置条件。三是对保留的行政审批中介服务事项,行业部门要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。四是制定行政审批中介服务事项清单目录,及时对外进行公开,公开中介服务事项,公开收费标准等内容,切实减轻企业负担。

(二)投资审批制度改革方面。

责任单位:地区发改委牵头,地区财政局、住建局、自然资源局、生态环境局、工信局、卫健委、交通运输局、水利局、林业和草原局、畜牧兽医局、统计局、文旅局、扶贫办、应急管理局、气象局、地震局等部门配合

大力压缩投资审批环节。一是严格执行国务院企业投资项目核准和备案管理条例,在前置材料齐全的情况下,对权限内的政府核准投资项目审批一律执行周办结。二是认真落实自治区政府核准投资项目目录,对目录范围外的项目,一律实行备案制。

继续推行投资项目并联审批。一是按照《大发时时彩地区建设项目联审联批实施细则》,召开项目并联审批会议。二是强化各部门配合,协同推进,提高审批效率,优化发展环境,确保重大项目建设高效推进,促进经济社会稳步发展。

做好投资项目审批改革。一是进一步下放审批权限。将各县(市)全额自筹资金建设的项目审批工作,全部划转为县(市)投资主管部门负责;援疆资金1000万元(含1000万元)以下的由县(市)发改委审查审批,总投资在10亿元以下的实行备案制管理的鼓励类、允许类企业投资项目由所属县(市)投资主管部门登记备案,并按照自治区要求,进一步下放项目审批权限,持续简化项目审批程序。二是做好下放审批权限项目的监管,不定期对各县(市)项目审批工作进行检查指导,加强政府投资项目管理,规范基本建设项目审批工作,申报新、改、扩建基本建设项目,必须由地、县(市)发改、财政部门联合审核,报政府投资项目审批领导小组确定后逐级上报审批;对于无资金来源的项目一律不予审核上报,确保项目审批工作符合国家、自治区项目管理要求。三是探索推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性资讯和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。

推进项目在线审批监管平台应用。一是大力推进应用投资项目在线审批监管平台,推动住建、生态环境、自然资源等18个涉及到项目审批工作的部门尽快运用投资项目在线审批平台。二是按照《自治区投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》,切实做好项目在线审批工作,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务,让信息多跑路、群众少跑腿。

(三)工程建设项目审批制度改革方面。

责任单位:地区住建局牵头,地区发改委、自然资源局、生态环境局、文旅局、水利局、气象局、地震局等部门配合

推行全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革。通过提前介入、多评合审、多图联审、并联审批、多规合一、联合审图等改革举措,整合办理流程,分工负责、并联评审,压缩投资项目报建审批时限,从投资项目立项到办结施工许可,达到120个工作日内办结的目标。

提前介入。一是建立预审服务制度,建设单位确定工程项目意向后,发改、自然资源、住建、生态环境、文旅、水利、气象、地震等部门进行联合预审。二是研判项目立项可行性,针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持、气象环境、穿越城市轨道方案审查等内容主动跟踪服务。三是指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。

多评合审。一是优化各类评估流程,将串联模式调整为并联模式。二是整合项目所涉及各部门评估审核职能,实行同步评估、同步审批、同步反馈,控制审核周期。主要包括发改部门的节能审查意见,自然资源部门的地质灾害危险性评估审核,城管或园林部门的园林绿化方案审核,水利部门的水土保持方案审批,文旅部门的文物保护与考古方案审批,住建、交通、公安等部门的交通影响评价审核,住建部门的人防设计方案审核等。

多图联审。一是应用投资项目在线审批监管平台实行施工图文件统一受理。二是住建、地震等部门依据职能任务要求,采取平行联合审查的方式,按照规定时限完成节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图设计的审查。

并联审批。一是规划部门在项目立项前,对自然资源部门“招拍挂”的土地出具规划条件。二是用地规划进行到定点图时与建设工程规划同步开展,并依据各部门评估审核意见,在总平面图加盖公章,核发建设工程规划许可证。三是合同备案、质量安全(含人防)监督申报、现场踏勘等环节并联办理。

一张表单。全面梳理工程建设项目审批事项,制定各审批阶段“一张表单”,将所有行政审批、各类评估、中介服务、市政公用服务以及备案事项纳入并联推进。

多规合一。以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础,综合各类规划对空间的需求,形成城市空间布局“一张图”,完善城乡规划综合数据库,与网上行政审批系统对接,实现资源共享、协同办理。

区域评估。明确项目准入标准和条件,纳入用地建设条件,项目单位不再单独申请评估。

联合验收。明确参与部门、验收标准等,将联合验收工作纳入工程建设项目审批制度管理平台管理。

任务二:优化营商环境工作

责任单位:地区发改委牵头,工信局、财政局、自然资源将、水利局、林业和草原局、生态环境局、住建局、商务局、市场监督管理局、知识产权局、大发时时彩银保监分局、人行大发时时彩地区中心支行、大发时时彩海关等部门配合

(四)简化企业登记程序,压缩企业登记时间。一是将自治区、地(州、市)、县(市、区)三级企业名称库全面向社会开放,为社会公众提供查询服务。二是冠“新疆”和地区行政区划企业名称核准权授予有登记管辖权的县级登记机关。三是全面实行企业名称网上自主申报、自助查询和自动核准。四是建立名称争议调解制度,快速解决名称争议问题。五是压缩企业注册登记时间。由法定的20个工作日压缩为8.5个工作日(市场监管部门注册登记5个工作日,税务部门申领发票2个工作日,公安部门刻制公章1个工作日,人社部门办理参保0.5个工作日)。六是推进全程电子化登记。推动网上办事服务大厅应用,网上办事大厅业务办结率达到100%,实现注册登记的电子化和网络化,提高市场主体登记效率,降低行政成本和社会成本。七是简化市场主体准入审批。深化企业“多证合一”、“先照后证”、“证照分离”和个体工商户“两证整合”、“双告知”。简化审批流程,压缩办理环节,整合登记材料,数据共享,提高行政审批效率。八是完善市场主体退出制度。完善企业注销及简易注销登记制度,破解市场主体“生容易死难”的难题,打通市场主体退出通道。

(五)简化涉税事项办理流程。一是由企业对在市场监管部门登记时提供的信息进行确认、信息共享,提供“免填单”服务。二是税种认定无需纳税人提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。三是企业申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票,由税务机关当场受理,即时办结。四是加快完善“电子税务”系统,一次性办结多个涉税事项。

(六)优化企业开户许可流程。一是优化企业开户许可流程,商业银行审查企业申请材料无误后,及时将核准类开户资料提交至人民银行。二是人民银行及时对银行机构提交的完整合规、符合业务规定的开户资料予以审批。三是逐步取消企业银行账户许可。境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户(以下统称企业)在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务(含企业在取消账户许可前已开立基本存款账户、临时存款账户的变更和撤销业务),由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证。

(七)方便企业获得水电气暖。一是简化电网工程建设审批手续。为进一步方便企业用电,从减环节、优流程、压时限、提效率等4个方面入手,改“串联审批”为“并联审批”,将电网工程审批时间压缩至15个工作日以内。对于低压线路15米以内的短距离的掘路施工,采取授权模式,由供电部门先办理后备案。二是主动提供施工咨询、指导服务,实行跨专业联合审查,必要时提供现场服务,力争一次性通过工程验收,大幅压减用电报装接电时间。小微企业电网业务平均办理时间压减至5个工作日,平均接电时间(从提交申请到完成接电全过程时间)控制在15个工作日内,其中具备直接装表条件的压减至2个工作日以内;大中型企业(10千伏单电源)电网业务平均办理时间压减至20个工作日;大中型企业(10千伏以上双电源)电网业务平均办理时间压减至25个工作日。三是探索政企信息共享应用,建设“一窗受理”、“一链办理”的用电业务办理新体系。利用公安系统面部识别认证,以及政务平台身份证信息数据比对,调用不动产证、营业执照等办电必备资料,实现“一证通办”,为客户办电提供更大限度的便捷与高效。四是完成《客户工程典型设计》和《电力工程典型造价咨询手册》编制审定,通过营业窗口等渠道对外公布客户工程典型接线方式、设备配置方案和工程造价水平,利用市场竞争降低客户工程造价。五是积极开展小微企业客户“零上门、零审批、零投资”服务。对低压供电容量提升到100千瓦的,供电企业全额承担电表、表箱及以上设备设施投资,实现表前“零投资”。六是推行“互联网+办电服务”。对于有特殊需求的客户群体,提供办电预约上门服务,确保实现居民和企业简单业务“一次都不跑”、高压新装等业务“最多跑一次”。七是整合业务、压缩时限,小型工商项目报装周期(受理、设计至通气)从45个工作日压缩至15个工作日以内;普通工商项目报装周期(受理、设计至通气)从70个工作日压缩至27个工作日以内;民用户改线业务的办理从10个工作日缩至3个工作日以内。八是全面放开居民用户、公服用户(餐厅、锅炉)选择具有相应燃气施工资质的设计院、施工企业设计、施工,经竣工验收合格后,提请办理通气手续。九是压缩供水报装总时限。深入推进供水审批服务便民化改革,改进供水报装服务,对标国内先进省(市),从受理单位、申报资料、办理时限、便民化服务等环节入手,2019年5月底前,供水报装办理总时限压缩至30个工作日以内。十是参照《自治区简化水气暖报装办法》,制定简化水气暖报装实施方案,明确责任分工、完成时限、工作标准。十一是规范水气暖报装所需申请材料,推行容缺受理制度,逐步整合各类电子政务平台资源,推进后台数据互通共享,可由相关部门提供或专营企业自行查询的,不再由申请人提供。十二是指导专营企业成立集用户申请、咨询、费用收缴于一体的客服中心,具备条件的,逐步实现网上受理。政务服务大厅设置水气暖报装窗口,实现“一窗受理”。

(八)方便企业办理不动产登记。一是在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,各县(市)不动产登记机构将全部登记类型压缩至受理之日起5个工作日,查封登记、异议登记即时办结。二是推行房屋交易、不动产登记、税收征缴“一窗受理、信息推送、并联办理”。2019年年底前,实现“一窗受理、并联办理”。房屋交易备案1.5个工作日办结。三是推动“互联网+不动产登记”,加快不动产抵押登记全程电子化系统建设。2019年年底实现“互联网+不动产登记”。

(九)降低企业获得信贷难度和成本。一是引导金融机构进一步加大对战略性新兴产业、新型城镇化、“三农”、小微等重点领域和薄弱环节的金融支持,促进经济高质量发展。二是引导金融机构加强银企交流对接。三是疏通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,细化监管措施,强化政策协调,提高政策精准度,稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。四是鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。推动银行业金融机构认真落实《新疆银行业小微企业金融服务工作监管考核评价办法》,增加小微企业金融服务考核指标,将小微企业在贷款总规模中的占比、贷款户数和增速等列入差别化监管指标,明确对专营机构建设和产品服务创新考核。五是推进“银税互动”,鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品,推动税务、银行信息互联互通,缓解小微企业融资难题。六是严格执行银保监会“七不准”“四公开”制度,除银团贷款外,落实“两禁两限”规定,禁止向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。七是加强对民营企业和小微企业贷款利率水平的统计监测分析。适时进行监管指导,进一步降低民营企业、中小微企业的融资成本。

(十)优化企业纳税服务。一是严格落实《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(税总发〔2017〕101号)工作要求,继续深化简政放权、创新监管方式、优化纳税服务。二是持续推进与市场监管部门的数据共享工作。三是严格落实《国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局关于推行办税事项免填单服务的公告》,为纳税人提供“免填单”服务。四是严格执行《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》(税总发〔2018〕149号)和相关要求,落实即时注销和“承诺制”容缺办理工作,进一步优化企业税务注销办理程序。

(十一)提升企业跨境贸易和投资便利化。一是对标世界银行《全球营商环境报告》,以压缩办理时间、降低准入门槛和收费标准为重点,通过简政放权、优化流程、提高效能、协同配合,帮助企业大幅降低跨境贸易和投资环节制度性交易成本。二是实现市场准入内外资标准一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,切实保障外商投资企业公平待遇,全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,建立健全外资投诉处理机制,清理与现行开放政策不符的地方性法规、规章和规范性文件。全面实施新版市场准入负面清单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。三是进一步促进外商投资,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地审批等支持,加快项目环评报告审批进度,推动项目尽快落地。四是落实出口退税政策,执行简并退税率,推动实体经济降成本,保持外贸稳定增长。严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策,适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域。五是降低进出口环节合规成本和推进通关便利化,认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求,进一步优化通关流程和作业方式。2019年底,实现进出口整体通关时间在2017年基础上压缩三分之一以上;单一窗口应用,主要业务(货物、舱单、运输工具)应用率达到90%。六是提供外汇管理政策指导。

(十二)降低企业运行成本。一是持续减轻企业负担,企业税费、要素、用工等成本显著下降,清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。二是加大清理政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作力度,确保完成清欠任务。三是落实好国家出台各项降费减负政策,清理规范涉企行政事业性收费项目,对不合法不合规、重复设置等收费项目坚决予以取消。根据财政部政府性基金和行政事业性收费目录清单“一张网”管理规定,对目录清单实行动态调整实时更新。四是取消非法违规收费、降低收费标准,坚决纠正取消行政审批后中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。推动金融类协会规范合理收取会费、服务费。五是取消总质量为4.5吨以下普通货车道路运输证和从业资格证,将维修企业行政许可改为备案制。六是清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单。进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金的做法。七是加强对厂房租金的监督检查和指导工作,落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为,对问题严重的县(市)将严肃追究责任。八是严格执行己出台的水电气等价格政策。落实自治区电价政策,降低电网环节收费和输配电价格;严格执行调整后的一般工商业输配电价和目录销售电价;继续争取更多的纺织服装工业企业享受每度0.38元的优惠电价。

(十三)开展营商环境检测评价工作。一是加强与自治区对接,待自治区监测评价指标体系确定后,积极制定地区监测评价指标体系。二是加强与试点地区联系,推动地区监测评价指标体系尽早完成。

(十四)加强知识产权保护。一是推动健全知识产权保护体系,抓紧完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作。开展对侵犯商业秘密、侵权假冒专利商标地理标志、网络盗版侵权等违法行为集中整治。严格执行侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。二是建立知识产权维权援助中心,落实网购、进出口等重点领域执法,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉,在进出口环节,推进知识产权保护线上信息共享、办案咨询、案件协查。严格执行侵权惩罚性赔偿制度,加强对中小微企业知识产权海外维权的援助,营造良好的创新、投资和营商环境。三是配合做好提高专利、商标注册审查质量和效率,全面推进商标注册全程电子化。

(十五)大力吸引社会资本投入。一是继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,督促依法依规落实已承诺的合作条件,加快推进符合规定的PPP项目。吸引社会资本进入民航、铁路、公路、油气、电信等领域。二是组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。不得违法限制或排斥本地区以外的建筑企业参加工程项目投标,严禁强制或变相要求外地建筑企业在本地设立分公司或子公司。

(十六)强化信贷服务。一是推进设立新型农村金融机构。引导银行业金融机构下沉金融服务,将普惠金融事业部延伸到分支机构;协调对口支援单位在所在地发起设立村镇银行,切实提升“三农”金融服务的覆盖面。二是落实扶贫小额信贷工作。继续做好《自治区扶贫小额信贷实施细则》的宣传指导工作,引导承贷金融机构继续做好建档立卡贫困户的扶贫小额贷款发放管理工作,对已经脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减。三是建立健全贷款保证保险补偿机制。大力发展针对农户和小微企业的小额贷款保证保险,推广以产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的“政府、银行、保险、企业四位一体”合作模式,建立健全风险共担机制和补偿机制,切实化解民营及小微企业融资难问题。四是推进融资担保机构发展,为小微企业提供增信服务。建立持续注资机制,大力发展融资担保机构,提高再担保公司对融资担保机构的二次增信能力,帮助小微企业解决融资难题;引导银行和融资性担保公司构建“风险共担、利益共享”的合作机制,用好用足自治区“政银担”风险补偿政策,对企业单户2000万元以下的担保贷款发生的风险损失,由承贷的担保公司、再担保公司、承贷金融机构、企业所在地政府分别按照40%、30%、20%、10%的比例,共同承担贷款本金代偿责任。

(十七)清理地方保护和行政垄断行为。一是清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向全社会公示,接受社会监督。二是清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁各级公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

(十八)加强事中事后监管。一是建立健全适合地区高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系。二是积极推进“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。除特殊领域外,各执法部门要持续推进本部门“双随机一公开”抽查检查工作,抽查覆盖比例不低于5%。三是加快深化质量认证制度改革,规范认证行业发展。四是加快信用体系建设,实行重点领域联合奖惩备忘录。五是针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,加强分类指导、精准施策。六是依法精简行政处罚事项,根据自治区《规范行政执法自由裁量权办法》,细化、量化行政处罚标准。七是督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。八是以治理混淆行为、商业贿赂、禁止虚假或误解宣传、侵犯商业秘密、有奖销售禁止情形、利用互联网不正当竞争为重点开展执法行动。九是加大保健市场重点行业、重点领域的监管力度,依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣等违法行为。

任务三:激励创业创新工作

责任单位:地区发改委牵头,地区教育局、科技局、工信局、财政局、人社局、市场监督管理局、国资委、大发时时彩银保监分局等部门配合

(十九)推进实施创新驱动发展战略。打造“双创”升级版,推动新旧动能接续转换,协调推进科研经费使用和管理方式改革创新。

(二十)赋予职业院校、科研院所和科技人员更大自主权。一是增加职业技术学校生源。二是提高专业申报工作效率。三是提高创新成果转化效率,激发创业创新活力。

(二十一)对新兴产业量身定制包容审慎监管模式。指导督促企事业单位加强安全管理,严把有关建设项目立项、选址、规划、设计环节安全关口,实施安全生产准入制度,严格落实企业主体责任和行业主管部门的安全监管责任,坚守安全底线。

(二十二)协调推动各类融通创新。一是破解创业创新融资难题,支持开展各项创新创业工作,落实创新创业财税扶持政策。二是落实创业担保贷款资金贴息政策,通过降低审核门槛,取消创业担保基金反担保等方式,支持高校毕业生等群体创业创新。引导金融机构降低创业担保贷款申请门槛,简化审批流程,持续提升金融服务高校毕业生等各群体创业创新能力。

(二十三)促进人才合理流动。一是把握人才流动规律。要充分尊重人才供求规律和流动规律,根据人才意愿和市场需要推动人才合理有序流动。二是注重顶层设计。打破人才流动的各种障碍,涉及改革的方方面面,拿出一整套的改革措施,扎实推进。三是发挥市场作用。突出市场导向,建立健全人才市场体系,加强人才市场建设,实现对人才的市场化管理,促进人才价值的自我实现。

(二十四)深化职业资格管理制度改革。一是实行职业资格目录清单管理制度。按照国家设置的职业资格目录清单,以人社系统名义向社会公布,清单之外不开展职业资格许可和认定工作。二是建立职业资格清理常态化机制。充分运用“群众点菜”方式,对督查发现、媒体反映、群众举报的违规职业资格,会同行业主管部门,发现一项、清理一项。三是加强职业资格设置实施监管。加强日常监督,加大对地方减少职业资格工作的督导,畅通政策落实的“最后一公里”。

(二十五)积极推进“互联网+教育”新模式发展。一是进一步完善教学配套设施。推进教育信息化2.0行动计划,推广人工智能、智慧课堂、同步课堂、名师工作室、课程社区等新技术和新模式,推进规模化、常态化、深层次应用,促进融合创新,发挥信息化对教育教学的变革作用。二是运用信息化手段扩大优质教育覆盖面,推进“互联网+教育”,探索推广教学新模式,培育发展教育新业态,辅助教师改进教育教学方式,提高教学质量。

(二十六)加大银行业支持小微企业发展力度。一是银行业机构在把控风险的前提下,细化小微企业贷款不良容忍度内部管理办法,将对小微企业不良贷款容忍度提高3个百分点。完善小微企业授信尽职免责规定,重点对基层机构和从业人员明确尽职要求和免责事由。二是鼓励各银行业机构扩大抵质押范围。将林权抵押、知识产权质押等“两权”作为抵质押品;引导各商业银行落实《小微企业应收账款融资专项行动工作方案(2017—2019年)》,优化业务流程,推进应收账款质押和转让登记,鼓励核心供应链企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。三是缩短贷款时间,在企业申贷资料完备的基础上,将审批时间在2018年10—15个工作日的基础上,压缩三分之一。四是创新贷款服务。优化信贷流程和信用评价模型,开发更多适合小微企业的线上产品,实现线上申贷和审批,提高贷款办理效率。五是强化银企对接。开展小微金融服务宣传活动,组织召开银企融资对接会,为银企搭建良好的合作交流平台,努力解决银企信息不对称问题,提高贷款发放率和服务便利度。六是持续推进“无还本续贷”工作。指导银行业机构对经营良好、暂遇流动性困难、符合正常贷款条件的小微企业开展无还本续贷业务。推动银行业机构“无还本续贷”增户扩面,节省续贷环节的高息“过桥”费用。

(二十七)推动落实各项创业扶持政策。稳步推进创业孵化基地(园区)建设,激发市场活力,营造创业氛围,推动创业带动就业。

(二十八)推动以企业为主体开展各类培训。实施新招用人员岗前培训、新型学徒制培训、师带徒培训等。试点实施企业技能人才水平评价。

任务四:改善社会服务工作

责任单位:地区教育局牵头,地区公安局、民政局、司法局、人社局、卫健委等部门配合

(二十九)大力发展“互联网+政务服务”。 2019年,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;地区、县(市)级政务服务事项网上可办率不低于70%。

(三十)大力推进“最多跑一次”改革。全面梳理公布群众和企业到政府办事 “最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革成效。

(三十一)促进教育执法常态化、规范化。2019年底前,根据国家《关于深化教育行政执法体制改革的意见》,建立教育综合执法机制,规范教育行政执法行为,实现相对集中行使执法权,及时查处违规办学、违规招生、侵犯学生权益、教师违背师德规范等行为。

(三十二)规范民办教育发展。参照《自治区规范社会力量办学促进民办教育健康发展实施方案》《自治区营利性民办学校监督管理办法》《自治区非营利性民办学校监督管理办法》,抓好地区民办教育工作。

(三十三)规范学前教育。推进学前教育深化改革规范发展,进一步完善政策主导、社会参与公办民办并举的学前教育办园体制,开展城镇小区配套幼儿园专项治理,构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。

(三十四)做好学校教师资格认定和职称评审工作。在自治区标准要求的基础上,规定教师资格认定每个流程所需最低时限,确保在规定时间内完成年度教师资格认定和年度教师职称评审工作。

(三十五)落实扩大地区各中等职业学校办学自主权。根据社会经济发展需要,优化地区各中职学校专业建设,落实自治区普职招生比例政策,为企业输送合格产业工人。

(三十六)做好学生服务工作。持续做好学生学籍注册、转学、修(复)学手续的办理。做好高中毕业证补办工作,明确补办证件需提供的证明材料和办结时限,实施网上办理,方便群众办事,降低高中学生转学成本。

(三十七)简化社会保险登记手续。做好国家有关政策的宣传教育,按照规定取消核发社会保险登记证,与地区有关部门做好工作交接,保证职工能够及时缴纳保费、享受待遇。对注销企业保险费用进行核对,及时反馈情况,同步进行社会保险登记注销。

(三十八)推动构建和谐劳动关系。贯彻执行《劳动法》《劳动合同法》,优化仲裁办案程序,完善立案、庭审、送达等环节的制度规范,为企业和劳动者提供法律援助,调解和处理劳资纠纷。

(三十九)落实创业政策,推动“大众创业、万众创新”。落实创业有关政策,为符合条件的创业者提供创业贴息贷款服务、创业担保借贷款政策,支持创业,带动就业。

(四十)扩大参保覆盖面。巩固农村居民参保成果,集中推进建档立卡贫困人口养老保险全覆盖,扩大中小微企业职工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保。

(四十一)推进转移就业工作。推进就地就近转移就业、疆内跨地区转移就业、转移内地援疆省市就业。开展深度贫困地区技能扶贫行动,实施技能脱贫千校行动,推动建档立卡贫困家庭劳动力实现转移就业常态化。

(四十二)推广社保卡应用。加大社保卡发行力度,扩展社保卡应用功能,开展电子社保卡试点。

(四十三)加快跨省异地就医结算平台接入工作。把县(市)公立二级以上定点医疗机构和符合条件的乡镇医疗机构全部接入跨省异地就医直接结算平台。

(四十四)落实清费减费举措,推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点。一是制定行业协会、商会与行政机关脱钩实施方案。二是确定21家参加脱钩工作的行业协会、商会。三是分批次完成行业协会、商会脱钩任务。

(四十五)优化出入境服务。同步推广出入境业务实体办事大厅自助设备应用,减少现场办事群众排队等候和前台受理人员工作压力,免费提供出入境证件照相服务,实现线上线下全方位服务。实现网上办理、自助设备办理、人工窗口办理的三位一体的工作模式。

(四十六)简化户籍办理事项。依托一体化平台、电子证照库等信息系统,进一步简化户籍业务办理证明材料。推行户籍证明自助办理服务。

(四十七)优化身份证办理事项。提高信息审签、证件发放工作速度,落实20个工作日以内的制发时限。优化身份证办理“绿色通道”流程,深化居民身份证相片“多拍优选”服务,多种形式开展居民身份证换证提醒。增加办理疆内居民异地受理提供证件范围,将临时居住登记凭证和居住证、学生证纳入疆内居民异地受理提供证明范围。开展“居民身份证网上功能凭证”应用试点工作,探索应用可信身份证认证平台(CTID)认证的“居民身份证网上功能凭证”(简称“网证”)。

(四十八)加强网约房管理。依托一体化平台、电子证照库等信息系统,规范网约房管理,细化网约房管理相关要求,保障承租人和出租人合法权益。

(四十九)提供车辆购置税、车船税“一站式”缴纳办结服务,实现车辆购置税、车船税网络核验。改变以往纸质档案材料审核模式,落实“减证便民”政策,逐步实现网上核验,让数据多跑路,便民利民。

(五十)推行预约诊疗便民服务。依托自治区统一预约诊疗便民服务应用系统,鼓励引导医疗机构增加预约诊疗服务比例,加快实现号源共享,逐步增加网上预约号源比例。推动基层首诊、畅通双向转诊,探索健康信息服务共享,方便健康管理。2019年底前,全面推进电子健康卡应用。

(五十一)推动构建有序的分级诊疗格局。推进“基层检查、上级诊断”模式,拓展基层卫生信息系统中医学影像、远程心电、实验室检验等功能,积极应用智能辅助诊断系统,提升基层医疗服务能力和效率。

(五十二)积极推进“互联网+医疗”新模式发展,使偏远区域和基层群众能够分享优质公共服务。增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次、多样化需求。加快建设覆盖县、乡、村三级远程医疗服务网络建设,促进偏远区域和基层群众充分享受优质医疗服务。

任务五:法制工作

责任单位:地区司法局牵头,地区发改委、市场监督管理局、财政局、人行大发时时彩地区中心支行等部门配合

(五十三)加强诚信建设。一是建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。二是监测评价城市政务诚信状况,组织开展政府机构失信问题专项治理。三是梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。四是继续推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,建立和完善诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度,建立失信行为联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。

(五十四)持续开展减证便民行动。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各类无谓证明,凡没有法律法规依据的一律取消,并将清理结果及时在政府网站公布。对有法律法规依据确需保留的证明事项,予以保留。在申请办理有关证明时,要逐项列明设定依据、主要单位、开具单位、办事指南等。

四、工作要求

(一)加强组织领导,细化工作方案。各县(市)、各部门要加强对“放管服”改革的组织领导,强化顶层设计,健全工作机制,对照推进方案,认领工作任务,进一步细化工作措施,以钉钉子的精神一抓到底,确保“放管服”改革取得明显成效。

(二)加强督导检查,推进工作落实。要按照地区推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组下发的通报、督查、竞争排名等工作管理制度,抓好各项工作任务的落实。地区“放管服”改革领导小组办公室将“放管服”改革工作任务完成情况纳入绩效考核,对不认真履行职责、工作推进不力的单位和个人,予以追责。

(三)加强宣传引导,形成工作合力。要充分利用报纸、电视、互联网等新闻媒体,广泛宣传“放管服”改革的重大意义和重要作用。推广改革经验和做法,形成共识、凝聚力量,营造良好的改革氛围。及时准确发布改革信息,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道。

大发时时彩地区行署办公室

2019年4月29日

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